上周末，一場(chǎng)秋雨給首都人民帶了入秋以來(lái)天氣的泛涼，給首都交通帶來(lái)的卻是超越寒冬的冰涼，首都被正式冠以“首堵”的“榮譽(yù)稱號(hào)”。我們偉大的首都又創(chuàng)造了一項(xiàng)世界之最——全世界交通最擁堵的城市，也將大家對(duì)于交通擁堵現(xiàn)狀的關(guān)注度推到了一個(gè)新的高度。
環(huán)線、大街、交通樞紐這些此前用來(lái)解決交通擁堵問(wèn)題的“良方”在大擁堵面前一無(wú)是處，成為“首堵”之源。那么，我們的交通到底出了什么樣的問(wèn)題？到底還有沒(méi)有對(duì)癥的良方呢？
一、國(guó)內(nèi)歷年來(lái)的主要解決方式分析
1.1、單雙號(hào)限行。
單雙號(hào)限行是目前呼聲很高的階段性交通制約措施，2008年的北京奧運(yùn)會(huì)，由于單雙號(hào)限行措施的有效執(zhí)行，奧運(yùn)交通秩序被得以良好的維持。但是，單雙號(hào)限行其本質(zhì)就是政府為了自己交通管制和交通規(guī)劃的不力，而強(qiáng)制性的讓車主承擔(dān)附帶責(zé)任的行為，是交通主管部門無(wú)能的表現(xiàn)。事實(shí)上，單雙號(hào)限行也不能一成不變的執(zhí)行下去，因?yàn)檫@無(wú)論是對(duì)于單號(hào)還是雙號(hào)的車主，都是一種不公平的措施。
1.2、路網(wǎng)擴(kuò)建
幾乎所有國(guó)內(nèi)大城市都在進(jìn)行城市路網(wǎng)的擴(kuò)大化建設(shè)，拆遷和擴(kuò)建工程搞得紛紛揚(yáng)揚(yáng)。以廣州市為例，近年來(lái)的道路擴(kuò)建工程大肆鋪張浪費(fèi)之能事，而且施工事故屢見(jiàn)報(bào)端。基于城市BRT快速公交項(xiàng)目導(dǎo)致的城市路網(wǎng)建設(shè)，工時(shí)冗長(zhǎng)，投資巨大，施工影響更是鬧得民怨沸騰。再以北京市為例，從一環(huán)到六環(huán)，那條環(huán)路不是寬闊如飛機(jī)場(chǎng)跑道？但是照樣擁堵不堪，這不是很奇怪的現(xiàn)象么？我們?cè)賮?lái)看看深圳，因?yàn)榇筮\(yùn)會(huì)而導(dǎo)致的地鐵工程，已經(jīng)讓深圳市三年來(lái)交通擁堵日趨嚴(yán)峻了，民眾卻還沉浸在地鐵施工完成、路面修正完工后，交通擁堵將得到有效緩解的良好愿望當(dāng)中。殊不知，深圳市政府對(duì)于如北環(huán)等主干道的重修工程的定義是“建成深南、濱海之外的另一條景觀大道”。各位注意了，景觀大道！這就是政府的本質(zhì)初衷。路網(wǎng)擴(kuò)建的第一目的不是為了解決交通問(wèn)題，是為了解決景觀問(wèn)題！什么意思？政績(jī)而已！城市形象而已！GDP而已！甚至是為公共權(quán)力的尋租制造機(jī)會(huì)而已！
1.3、牌照拍賣限制。
上海是最早實(shí)行車輛牌照拍賣的城市，近期傳深圳也有可能會(huì)很快采取牌照拍賣，以限制車輛上牌。我們先說(shuō)結(jié)果，上海市車輛牌照實(shí)行拍賣之后，最直接的影響就是上海市的車輛消費(fèi)大車化、高端化，上海市小車消費(fèi)的上牌紛紛轉(zhuǎn)移到周邊的江、浙、皖等省份。整個(gè)上海以及上海周邊的車輛消費(fèi)并沒(méi)有得到抑制，其城市交通自然無(wú)法得到緩解。唯一的效果就是幾年來(lái)車管所等車輛管理部門僅此牌照拍賣一項(xiàng)收入就過(guò)百億，這目的不是已經(jīng)很明顯了么？就這么一個(gè)對(duì)交通擁堵現(xiàn)狀的改善毫無(wú)意義的措施，竟然還在等待著被深圳等城市紛紛效尤。難道我們的政府主管部門都是腦殘么？非也，都是錢鬧的。
1.4、錯(cuò)峰上下班
北京奧運(yùn)會(huì)期間曾經(jīng)有采取過(guò)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工在家上班的方式；深圳出租車采取過(guò)錯(cuò)峰交接班的措施；北京市屬各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，從今年4月份開(kāi)始實(shí)行錯(cuò)峰上下班，以緩解交通壓力。其實(shí)想出錯(cuò)峰上下班措施的人簡(jiǎn)直就應(yīng)該回到幼兒園去進(jìn)修一下。以目前這么大的交通壓力而言，上班族早就自發(fā)的開(kāi)始“錯(cuò)峰上下班”了，那就是上班時(shí)提前出門坐車，下班時(shí)晚點(diǎn)離開(kāi)公司。這跟高人們提出的錯(cuò)峰上下班有什么區(qū)別？用得著閣下來(lái)“貪天功為己有”？再說(shuō)錯(cuò)峰能錯(cuò)到哪里去？但凡能夠容忍的時(shí)間范圍內(nèi)的錯(cuò)峰，大家都在自發(fā)的嘗試了，莫非想再錯(cuò)成白班、晚班倒？
二、建設(shè)性解決方案
2.1、眼前的應(yīng)急方案
無(wú)論如何，政府都有義務(wù)解決市民的出行問(wèn)題。衣食住行這人生的四大主要需求，衣食得到了基本的解決，但是隨著CPI的無(wú)休止增長(zhǎng)壓力在與日俱增；住是短期之內(nèi)沒(méi)法解決了，如果行的問(wèn)題也沒(méi)法解決的話，我們真得好好懷疑一下政府的施政能力了。不管長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看擁有怎么樣的愿景，我們都得先考慮短期壓力的緩解。坦白說(shuō)，基本上很難找到一針見(jiàn)效的緊急預(yù)案。我們建議可以被用來(lái)作為應(yīng)急預(yù)案的方案如下：
其一，通過(guò)政府加大財(cái)政投入，緊急增加公交、地鐵等公眾交通工具運(yùn)力。在增加公眾交通運(yùn)力的同時(shí)，確保市民享受公眾交通的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時(shí)間損耗的減少。同時(shí)，提高公共交通的運(yùn)行質(zhì)量和交通工具的舒適程度，讓市民能夠減少不滿足感。
其二，增加關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)的通行成本。參考廣州市采取的外地車牌進(jìn)入市區(qū)收費(fèi)的措施，我們建議把此范圍擴(kuò)大到所有私家車主，在城市重要擁堵的交通節(jié)點(diǎn)都可以通過(guò)采取對(duì)私家車和企業(yè)用車收費(fèi)的措施提高通行門檻，而且門檻一定要足夠高。收取的這部分費(fèi)用一定要用之于民，全部返還于公眾交通資源的建設(shè)。
其三，政府可以通過(guò)免稅等方式進(jìn)行財(cái)政鼓勵(lì)，鼓勵(lì)一定規(guī)模以上的企業(yè)購(gòu)買或租賃公共交通工具為員工提供福利。通過(guò)企業(yè)自有交通工具的使用，減少企業(yè)員工私家交通工具的使用頻次。
其四，通過(guò)政府行為統(tǒng)一調(diào)整生活區(qū)、企業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)停車場(chǎng)等固定停車場(chǎng)所的收費(fèi)模式。大幅增加單次進(jìn)出停車場(chǎng)所的費(fèi)用，減少整天停放的費(fèi)用。比如某停車場(chǎng)月卡費(fèi)用為300元，自由停放兩天費(fèi)用為30元，自由停放一天費(fèi)用為20元，那么單次進(jìn)出的收費(fèi)就定在30元。這種表面看似不合理的收費(fèi)行為，對(duì)于車主會(huì)起到延長(zhǎng)停放時(shí)間的影響。當(dāng)然，這一項(xiàng)也應(yīng)該輔助以嚴(yán)查非正規(guī)停車現(xiàn)象。
2.2、長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決預(yù)案
其一，著眼點(diǎn)放在容易造成擁堵的環(huán)節(jié)，如主次干道的交叉口，高架匝道處，主干道輔道進(jìn)出口處、公交專用道與非專用道過(guò)度處、主干道掉頭口處、主干道車道設(shè)置變更處等等，這些是城市道路擁堵產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)，就像水流的拐彎處。重點(diǎn)研究解決這些環(huán)節(jié)的暢通性，就等于打通了道路交通的奇經(jīng)八脈。
其二，整個(gè)智能交通解決方案系統(tǒng)應(yīng)用化的普及。我們所說(shuō)的智能交通解決方案，不只是指道路上的紅綠燈和攝像頭那些所謂的擺設(shè)（事實(shí)上這兩者目前都沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能，很多地方都只是聾子的耳朵——擺設(shè)而已）。還有紅綠燈的智能調(diào)控、通過(guò)道路亮化工程做到路況的提前預(yù)警、公共交通和私車交通的合理部署調(diào)控等等。我們?cè)缇蛻?yīng)該從研究室走出來(lái)，走到道路上去了。
其三，大宗運(yùn)力的合理規(guī)劃。在大交通范圍環(huán)境內(nèi)如何通過(guò)鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)的運(yùn)力調(diào)劑，來(lái)緩解道路交通的壓力。其中最可調(diào)劑的當(dāng)是鐵路和水運(yùn)，通過(guò)鐵路和水運(yùn)的調(diào)劑，減少公路的貨運(yùn)壓力。當(dāng)然，我們不是為了將道路交通的壓力轉(zhuǎn)移到鐵路和水運(yùn)，而是為了在大交通范圍內(nèi)合理利用資源的配比，來(lái)達(dá)成全社會(huì)交通秩序的和諧。
其四，城市建設(shè)的合理規(guī)劃。目前國(guó)內(nèi)大城市都在樹(shù)立一個(gè)CBD中心區(qū)的概念，而且同時(shí)也在樹(shù)立產(chǎn)業(yè)帶的概念。比如前文提到的北京、上海、廣州、深圳四大城市的中心商業(yè)區(qū)或金融區(qū)。這本身無(wú)可厚非，但是中心區(qū)的設(shè)置可以改變一種形式，不一定是以方框型或者環(huán)形的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，那樣會(huì)導(dǎo)致放射線狀的交通網(wǎng)絡(luò)。可以考慮線條狀的規(guī)劃建設(shè)，比如某某路的沿線作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)帶。從環(huán)形聚集變成線性依附，有助于緩解集中的交通壓力。同時(shí)，金融、商業(yè)或企業(yè)中心區(qū)應(yīng)該跟人口居住生活圈子相依相存。傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)周圍都會(huì)有配套的宿舍區(qū)，怎么現(xiàn)代化的金融或者商業(yè)區(qū)，周圍就不能有足夠健康的生活區(qū)了呢？當(dāng)然，這又跟城市建設(shè)的規(guī)劃和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)節(jié)息息相關(guān)，解決這個(gè)問(wèn)題就不僅僅是交通主管部門的事情了。
其五，教育和管制的問(wèn)題需要得到足夠的重視和合理的部署，這是關(guān)系到近期管控和長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。在教育和宣傳方面，狹義而言，文明駕駛、文明出行應(yīng)該持續(xù)貫徹到學(xué)校、社區(qū)、駕校、新聞媒體等各環(huán)節(jié)。廣義而言，全社會(huì)都應(yīng)該提高出門在外的各項(xiàng)綜合素質(zhì)，也為文明交通、有序交通提供一個(gè)高素質(zhì)的運(yùn)行環(huán)境。在管制方面，宜用重典。懂不懂是你個(gè)人的事情，但是犯了錯(cuò)，就應(yīng)該給你足夠的磨練。比如在香港，一旦你跑錯(cuò)道或者超速，你面臨的將不是收罰單這么簡(jiǎn)單，你將面臨的可能有限制出境、接受指控、被傳召法庭認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，被強(qiáng)行重復(fù)學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章，甚至被傳召出庭等一些列的麻煩。如此巨大的過(guò)錯(cuò)成本，將會(huì)導(dǎo)致個(gè)人不敢犯錯(cuò)。從個(gè)體來(lái)看，是相對(duì)嚴(yán)厲了一點(diǎn)；但是從全社會(huì)來(lái)看，大大節(jié)省了社會(huì)成本。
其六，交通問(wèn)題應(yīng)該得到全社會(huì)，尤其是關(guān)聯(lián)主管部門的更多的關(guān)注。所有的輿論導(dǎo)向和管制壓力都集中在交通主管部門，所有的建設(shè)工作和規(guī)劃工作又都集中在國(guó)土和城建管控部門。但是其他相關(guān)環(huán)節(jié)卻一如既往的我行我素，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市招商、城市形象建設(shè)等，無(wú)不在做著阻礙交通環(huán)境良性化發(fā)展的事情。在深圳，有一條南北方向的干道叫新洲路，在上下班高峰期南北方向的綠燈時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)比東西方向與紅荔路、蓮花路等交叉路口的綠燈時(shí)間要長(zhǎng)，其主要原因竟然是新洲路北向盡頭處有著梅林一村這樣的政府公務(wù)員聚居小區(qū)，延長(zhǎng)南北向綠燈時(shí)間是為了方便政府領(lǐng)導(dǎo)以及公務(wù)人員的上下班。解決交通問(wèn)題是全社會(huì)全環(huán)節(jié)的事情，如果不能得到所有部門的協(xié)同和支持，單憑交通主管部門很難完成這樣艱巨的工作。
上述應(yīng)急方案需要的是主管部門的魄力，和相鄰部門在利益面前的“肝膽相照”；長(zhǎng)期的預(yù)案則需要施政者的前瞻性和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，以及各部門的通力合作 。也許這些只不過(guò)是畫(huà)餅之作，我們的期望還得寄托在那些被我們尊重的主管者身上。
順便倡導(dǎo)一下，不要以為汽車就真的是生活必需品，也不要總拿無(wú)車日當(dāng)娛樂(lè)話題。解決我們身邊的問(wèn)題，還是先從我做起吧。
滬公網(wǎng)安備 31011202001934號(hào)
建議使用最新版瀏覽器,以獲得最佳瀏覽效果。