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各位理事、同志們：

大家好！非常高興有機會與協會的各位理事面對面的交流。近年來，協會在市公安局和市社團局的領導下，在各會員單位的大力支持下，認真貫徹執行國家法律、法規和政策，協助公安機關從事技防行業管理、維護會員的合法權益，為本市安全技術防范行業的健康發展，加強社會治安防范作出了貢獻。在此，首先請允許我代表上海市公安局黨委，代表學兵局長，向大家所作出的辛勤努力和勤奮的工作表示衷心的感謝！

借今天這個機會向大家簡單介紹上海的治安情況。最近本市搞了一個實有人口、實有房屋的全覆蓋管理的普查工作，上海實有人口2100萬，其中戶籍人口1400萬，流動人口700萬。其中有2個70%的數字應當引起我們的重視。一個是在案件總量當中，侵財類的案件占了70%，而在侵財類案件中，涉及公民個人的侵財案件占了70%，其中最主要表現為入室盜竊、入小區盜竊、盜竊車輛、盜竊車內財物等。技防設施在打擊和防范此類案件中的作用越來越明顯。去年，長寧華陽街道發生了一起加拿大模特被害的案件。案子很快被偵破了。靠什么？一個非常重要的辦案條件就是當時把這個小區及犯罪嫌疑人逃跑沿線的錄像進行了回放。經分析，我們當即鎖定了這個犯罪嫌疑人，所以，他還未到家，偵查員已經在他家守候，并抓獲了犯罪嫌疑人。在當今這個信息和高科技社會，做事沒有技術的支撐和保障那是非常困難的。技防工作特別是與老百姓民生相關的具有提示性、報警性、警示性作用的技防系統對于這個城市的安全是非常重要的。

目前，本市已超過了1萬個封閉式居民小區，其中有將近3000個新建的封閉式住宅小區，這種住宅小區在建設的初期就按規定配套建設了技防系統。其他7000多個老式的小區，現在也逐步形成了一個封閉的環境，相應的技防設施也都在建設，這樣就為本市小區居民提供了一個安全的屏障。所有這些都離不開社會方方面面的支持，其中很重要的是離不開在座的各位領導和會員單位的支持。

隨著我國政治體制改革的推進，經濟建設的快速發展，行業協會作為社會組織，其法律地位、發展空間將越來越大，為政府管理發揮橋梁紐帶的作用越來越突出。報警協會的會員單位百分之九十是民營企業，其中中小企業居多。因此，加強報警協會工作，實際是推進上海經濟發展方式轉變，改善上海的投資環境，推動民營企業的發展的重要舉措。因此，我們行業管理工作有很大的發展空間，需要我們花更大的力氣來研究。報警協會的會員單位大多是從事技防產品和系統的研發、生產、銷售和技防工程建設，直接服務治安防范硬件和軟件建設，是本市構建治安防控體系建設的重要組成部分。同時其還承擔了社會民間的安全防范報警及接處警任務，是本市一支不可或缺的輔警力量。去年，我到俄羅斯考察了他們的公共安全和技防工作后有一個想法，上海的技防建設應該怎樣來謀劃和思考？我有幾點想法提出來供大家參考：

一、上海公共安全技術防范建設大有作為

近年來，在本市公安、技監等政府職能部門的不懈努力下，通過制定出臺技防地方標準、推動居民小區、重點單位技防設施建設、建立技防設施檢查、維護等制度，上海的技防工作取得了明顯成效。但是，上海的技防發展水平與世界先進水平相比還有很大的發展空間，必須花大力繼續加以推動。當前和今后一個時期，上海的技防建設應當明確以下發展目標、思路：

一是站在世界前沿謀劃技防發展。上海是我國改革開放的前沿陣地，正致力于建設國際金融和國際航運“兩個中心”，是匯聚各類企業、先進技術、高端人才的“高地”，包括技防行業在內的各行各業的發展在全國舉足輕重，能夠起到示范、引領、帶動作用。技防行業的發展必須以經濟社會、科技發展實力作后盾，而上海多年來改革開放和經濟社會發展的成果，已經為技防建設積累并提供了雄厚的物質基礎和經濟條件。同時，上海技防在產品研發、工程建設、人才儲備等方面，也已經為進一步發展打下了良好基礎，上海的技防建設完全有條件在現有的基礎上更上一層樓。上海作為一個海納百川的國際大都市，且又面臨舉辦世博會的特殊時期，有責任提供更加良好的技防產品，來維護公共安全和持續良好的社會治安秩序，而技防恰恰是極為重要的城市公共安全產品。無論從上海所處的地位、經濟社會發展條件，還是出于社會責任的考慮，我們都應當緊緊抓住有利時機，順勢而為，站在世界前沿思考、規劃，大力推進上海技防又快又好發展，占領新的“制高點”，使上海的技防建設、行業發展水平保持全國領先，并與世界接軌。

二是立足市場需求規劃技防建設。在社會主義市場經濟條件下，技防產品、技防行業的發展必須遵循市場發展規律、發揮市場配置資源的平臺作用。市場經濟的靈魂是公平競爭，政府要按照市場經濟發展規律，創造良好的市場環境，活躍技防市場，引導鼓勵企業開發不同層次和技術含量的產品，為市場提供多種選擇，使上海的技防市場形成多產品共同依存、公平競爭的氛圍， 并通過市場價格調節等機制， 讓技防產品充分競爭，最終實現優勝劣汰。同時，我們應當看到，上海經濟社會發展的階段性特征決定了不同的技防應用主體有不同層次的安全需求，從老式居民小區到高檔別墅，從一般的辦公樓到甲級寫字樓，從滿足群眾日常生活需求的大賣場、小超市到國計民生的重點單位、重要部位，對技防產品的需求有較大的差異，呈現出多樣化。只有低端、中端、高端多層次產品共存，做到“百家爭鳴、百花齊放”，才能滿足技防應用主體的不同需求。

三是瞄準軟件助推上海技防服務業。技防的硬件建設和軟件建設猶如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。從上海技防現狀看，在產品開發、技術應用、工程建設等硬件方面，已經具備了一定的水準。但是，在技防設施的使用和維護、利用技防設施提供更多更好的安全服務、提高社會公眾的技防認知度、技防法制化建設等方面，還與硬件水平不相匹配，在一定程度上成為制約上海技防進一步發展的瓶頸因素。人是充分發揮硬件作用的最終決定因素，目前社會各方對技防的認識不全面，尚存在建設單位重建設輕維護、管理部門重驗收輕監督、從業單位重施工輕服務、標準建設重制定輕宣傳等問題。一些應用單位雖然安裝使用了技防設施，但未落實相應管理使用維護制度，操作人員不具備相應的技防知識技能；各級技防管理部門對技防工程的竣工驗收非常重視，但后續的日常監督管理工作還很欠缺；一些技防從業單位滿足于一般的技防設計施工，尚未能提供更多更好的延伸服務；居民群眾的安全意識淡薄，對技防知之甚少，甚至安裝了也不使用。我們應當有這樣的認識，只有硬件、軟件兩翼齊飛、兩輪同轉，上海技防才能全面協調可持續發展，上海技防服務產業才能取得長足進步。

二、全力實現上海公共安全技術防范建設的全覆蓋管理

舉辦世博會是上海難得的發展機遇，也為上海技防提供了難得的發展機遇。在辦博的過程中，技防在對解放人力、提升安保效能、提高處置突發事件的效率等方面發揮著其他防范手段不可替代的作用。我們應當緊緊抓住世博安保契機，在黨委政府的領導下，花大力重點推進以下三方面的工作：

一是加快推進居民小區技防建設。據不完全統計，目前，全市約有各類居民小區近萬個，其中約1/3的小區未安裝任何技防設施，且大多為售后公房、里弄住宅等老式居民小區；在已安裝技防設施的小區中， 也有近2/3小區的技防設施存在各類安全隱患漏洞， 無法充分發揮作用；部分新建居民住宅小區未按地方標準及有關規定配建技防設施，老式居民小區由于建設主體不明確無法配建技防設施。由此可見，本市居民小區技防設施建設的配置數量、運行質量、建設主體均未達到全覆蓋。綜治、公安、房地等部門應當在現有基礎上形成合力，分類型、有側重加快推進小區技防建設，力爭實現全覆蓋。其中，新建居民小區應由開發商按照上海市地方標準《住宅小區安全技術防范系統要求》等規定安裝技防系統；老式居民小區應以政府出資為主，因地制宜推廣樓寓對講電控防盜門，封閉小區還應安裝視頻監控等技防設施。同時，設立技防設施質量保證金制度，分5年逐年支付， 以確保技防設施正常可靠運行。

二是努力完善重點單位重要部位技防建設。雖然本市3萬多個重點單位重要部位都安裝了技防設施，但是，有近一半的重點單位重要部位未能嚴格按照標準要求配建技防設施，或建設運行質量未達到標準要求。要真正實現重點單位重要部位技防設施的全覆蓋，本市重點單位重要部位技防設施建設應按照“點上自成系統、條上遠程聯網、屬地拾遺補缺”的原則逐步加以完善，即：重點單位重要部位應按照上海市相關地方標準要求，在內部建設完善相對封閉獨立的技防系統，對重要部位實現全覆蓋控制。在此基礎上，上級（行業）主管部門對本行業、本系統重點單位重要部位的技防設施實施聯網控制，參照銀行的做法建設遠程監控中心，對所屬各控制點實施實時聯網監控管理。對不具備行業聯網條件、易遭受侵害的單位和部位，應考慮將這些單位和部位的視頻安防監控系統聯至屬地公安機關，與屬地公安機關或區域報警中心實現報警圖像聯動復核，以便快速有效出警。如此，本市重點單位重要部位的技防建設可基本實現全覆蓋，以確保設施能發揮最大效能。

三是有效貫徹實施技防標準。近年來，本市公安、質監等部門大力開展技防標準化建設，已編制完成《住宅小區安全技術防范系統要求》、《安全技術防范監控用硬盤錄像機通用技術要求》以及《重點單位重要部位安全技術防范系統要求》系列標準等共18個地方性技防標準，基本涵蓋了居民小區、金融、供水、供電、黨政機關、燃氣、公交車站等關系國計民生、公共安全的行業單位（場所、部位），使本市的技防標準體系建設處于全國領先地位。當前，要圍繞服務世博安保，修訂完善一批世博安保工作亟需的技防標準要求，努力做到所有為世博而提出的安保要求都能得到相關技防標準的有力支撐。同時，加大對已出臺技防標準的貫徹力度，使單位（小區）嚴格按照標準要求建設應用技防設施，不斷提高技防設施的建設水平。尤其要做好標準的宣傳普及工作，提高社會公眾的知曉度，讓社會公眾、單位和個人都了解熟悉標準要求，使他們既成為技防標準的受益者，又成為貫徹標準的推動者。