在全球安防產(chǎn)業(yè)中，“報(bào)警服務(wù)”占據(jù)著重要的環(huán)節(jié)。據(jù)了解，國(guó)外成熟市場(chǎng)中，報(bào)警服務(wù)營(yíng)業(yè)額約占安防產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總量的三分之一，幾乎與產(chǎn)品及系統(tǒng)銷售持平，民眾的安全需求也已經(jīng)?上升到了“服務(wù)”的高度。
經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)已發(fā)展到“市場(chǎng)初具規(guī)模、技術(shù)基本成熟、服務(wù)不斷提升、從業(yè)單位相對(duì)固定、行業(yè)管理重視、社會(huì)認(rèn)知基本形成”的階段，成為管理部門、用戶群體、安防行業(yè)、投資公司等各方共同關(guān)注的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并在保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)治安，保護(hù)國(guó)家、集體及人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面做出了重要貢獻(xiàn)。
為掌握國(guó)內(nèi)報(bào)警服務(wù)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的基本情況，本刊對(duì)北京、河北、四川、陜西、廣東等地的報(bào)警服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及報(bào)警產(chǎn)品、系統(tǒng)供應(yīng)商進(jìn)行了問(wèn)卷、電話調(diào)查。調(diào)查顯示，2009年國(guó)內(nèi)報(bào)警服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到34億，預(yù)計(jì)2010年該市場(chǎng)增幅可達(dá)20%，總量將超過(guò)40億。目前，國(guó)內(nèi)開(kāi)展安防報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)1800家左右，從業(yè)人員約10萬(wàn)人，入網(wǎng)用戶在60萬(wàn)左右。
用戶結(jié)構(gòu)
目前，國(guó)內(nèi)報(bào)警服務(wù)市場(chǎng)的用戶主要由三部分構(gòu)成：專業(yè)用戶、商業(yè)用戶和家庭用戶。專業(yè)用戶包括政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、博物館、能源、電信、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)要害部門、企事業(yè)單位以及重要的公共場(chǎng)所；商業(yè)用戶指酒店、商場(chǎng)、連鎖店、超市等一般經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所；家庭用戶主要是住宅小區(qū)、別墅、民居住戶等。從發(fā)展情況看，專業(yè)用戶發(fā)展較為成熟，所占的市場(chǎng)份額超過(guò)七成；商業(yè)用戶市場(chǎng)作為一個(gè)新興力量，其正以每年40%的速度迅速成長(zhǎng)，目前的份額超過(guò)兩成。家庭用戶的報(bào)警服務(wù)需求目前主要依靠物業(yè)解決，發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)。（如圖1）
主體結(jié)構(gòu)
在國(guó)外，報(bào)警服務(wù)行業(yè)的從業(yè)者主要是專業(yè)的保安服務(wù)公司，而國(guó)內(nèi)目前的情況則比較復(fù)雜。從安裝講，有保安服務(wù)公司，有弱電集成/工程商，也有物業(yè)公司；從管理講，有保安公司統(tǒng)一管理服務(wù)的，有物業(yè)維護(hù)管理的，有業(yè)主自己使用的，也有無(wú)維護(hù)使用的。這就造成了中國(guó)報(bào)警服務(wù)行業(yè)的特殊性和復(fù)雜性。
目前，我國(guó)的報(bào)警服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式主要有三類。
第一類為政企合作模式：其一般為掛靠在政府或公安部門的保安、報(bào)警服務(wù)公司。這類型公司借用政府的力量，在人防、物防的基礎(chǔ)上，發(fā)展報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)。這種模式接警平臺(tái)一般設(shè)在公安部門（如110指揮中心），由專業(yè)的安保人員處理警情，必要時(shí)公安出警。這種模式具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)對(duì)象以專業(yè)用戶為主。
第二類是商業(yè)保安公司模式。主要是民營(yíng)的保安、報(bào)警服務(wù)公司。這類公司規(guī)模相對(duì)較小，不需要大量投資，以區(qū)市縣為服務(wù)范圍，使用適合中國(guó)市場(chǎng)的系統(tǒng)設(shè)備，建立公司完整的商業(yè)化運(yùn)作機(jī)構(gòu)，主要開(kāi)展小商鋪類型用戶。
第三類為外資合資模式。這種模式以大規(guī)模資金投入，建立大型接警中心平臺(tái)，建立自己的護(hù)衛(wèi)隊(duì)，主要發(fā)展大城市的市場(chǎng)業(yè)務(wù)，如已進(jìn)入中國(guó)的國(guó)外安防運(yùn)營(yíng)巨頭ADT（安達(dá)泰）和日本的SECOM（西科姆）等。
根據(jù)調(diào)查，政企合作模式是目前我國(guó)報(bào)警運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主流，但普通保安報(bào)警服務(wù)公司由于經(jīng)?營(yíng)靈活，依靠市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，其區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)正快速增長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量已經(jīng)?超過(guò)了政企合作的報(bào)警服務(wù)公司。（如圖2）
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由于報(bào)警服務(wù)業(yè)的特殊性，市場(chǎng)化還很不充分，企業(yè)性質(zhì)也非常復(fù)雜。若簡(jiǎn)單按照?qǐng)?bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)的所有制類型劃分，民營(yíng)（集體）類最多，國(guó)有類次之。兩類報(bào)警運(yùn)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量占到整個(gè)市場(chǎng)的八成以上。（如圖3）
企業(yè)分布
受到經(jīng)?濟(jì)發(fā)展和政策導(dǎo)向影響，按照地理分布，我國(guó)報(bào)警服務(wù)企業(yè)主要分布在四類地區(qū)：一類地區(qū)是上海、北京、河北、四川、海南、河南、山東、遼寧等地，這些地區(qū)報(bào)警服務(wù)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)相對(duì)成熟，具備規(guī)模較大的企業(yè)，企業(yè)數(shù)量眾多；二類地區(qū)包括天津、重慶、廣東、江?蘇、浙江?、福建、安徽、湖南、山西等，這些地區(qū)報(bào)警服務(wù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但普及率還不高；三類地區(qū)包括貴州、云南、陜西、湖北、廣西、吉林、黑龍江?等地，這些地區(qū)報(bào)警服務(wù)公司還比較少；四類地區(qū)包括寧夏、甘肅、內(nèi)蒙、青海、西藏、新疆等地，這些地方報(bào)警服務(wù)企業(yè)很少，商業(yè)化運(yùn)作的報(bào)警服務(wù)企業(yè)就更少。
總體看，我國(guó)的報(bào)警服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要集中在華東、華北和華南地區(qū)。這三地的報(bào)警服務(wù)企業(yè)占據(jù)了全部的8成以上。（如圖4）
企業(yè)規(guī)模
整體看，我國(guó)報(bào)警服務(wù)市場(chǎng)還處在起步階段，企業(yè)規(guī)模普遍不大。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)報(bào)警服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的年?duì)I業(yè)收入的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，六成多企業(yè)都在500萬(wàn)元以下（68%），500萬(wàn)元-1000萬(wàn)元的企業(yè)約占23%，1000萬(wàn)元以上規(guī)模的企業(yè)約占9%（如圖5）。其中，約有22%企業(yè)的報(bào)警服務(wù)運(yùn)營(yíng)收入處于虧損狀態(tài)，大部分都是小型的報(bào)警服務(wù)公司。
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按企業(yè)吸納的用戶數(shù)量劃分，國(guó)內(nèi)大部分報(bào)警服務(wù)企業(yè)的用戶少于2000戶（82%）用戶數(shù)量超過(guò)5000戶規(guī)模企業(yè)只占約2%。（如圖6）
面臨的問(wèn)題
近幾年，各地報(bào)警服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)入了加速階段。由于興建一個(gè)報(bào)警服務(wù)中心無(wú)論是投資還是技術(shù)門檻都不高，又缺少行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入限制，一家小公司依托公安派出所就可建一個(gè)報(bào)警服務(wù)公司，這種重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)非常普遍。絕大部分報(bào)警中心建成后長(zhǎng)期未能形成規(guī)模效應(yīng)，不少處于虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，很難持續(xù)發(fā)展。
整體來(lái)看，我國(guó)報(bào)警服務(wù)業(yè)還處于成長(zhǎng)期，存在諸多不完善的方面，特別是對(duì)報(bào)警服務(wù)業(yè)的監(jiān)管模式、公安機(jī)關(guān)接處警機(jī)制等方面都需要規(guī)范。有專家指出，目前我國(guó)報(bào)警服務(wù)業(yè)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為五點(diǎn)：一是體制限制，市場(chǎng)化運(yùn)作不夠；二是缺少專門的管理法規(guī)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后；三是各自為政，職責(zé)不明，報(bào)警復(fù)核手段有限；四是創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目不多，技術(shù)力量相對(duì)薄弱；五是保險(xiǎn)意識(shí)??簿，保險(xiǎn)機(jī)制引進(jìn)不夠。
為了規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)從事保安服務(wù)的單位和保安員的管理，2009年9月國(guó)務(wù)院通過(guò)《保安服務(wù)條例》，自今年起正式施行。這將帶來(lái)中國(guó)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)格局、體系的變化以及運(yùn)營(yíng)模式的調(diào)整，對(duì)于保安服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)是新的里程碑。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得我國(guó)保安服務(wù)公司及從事同類業(yè)務(wù)的企業(yè)提高自身的服務(wù)質(zhì)量、人員素質(zhì)，從激烈的競(jìng)爭(zhēng)中換取生存發(fā)展的空間，從而提高我國(guó)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)行業(yè)的整體水準(zhǔn)。
發(fā)展趨勢(shì)
報(bào)警服務(wù)行業(yè)發(fā)展是一個(gè)市場(chǎng)不斷細(xì)化的過(guò)程--從對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)單位（如博物館、銀行）到一般風(fēng)險(xiǎn)單位（如社區(qū)、街道）再到公眾風(fēng)險(xiǎn)單位（如家庭、企業(yè)）；經(jīng)?歷了聯(lián)網(wǎng)地域范圍上演進(jìn)的歷程--從局域聯(lián)網(wǎng)到城域聯(lián)網(wǎng)再到廣域聯(lián)網(wǎng)；經(jīng)?歷了投資主體演進(jìn)的歷程--由政府投資為主到政府投資與市場(chǎng)化投資并存再到以市場(chǎng)化投資為主。從中不難看出，報(bào)警服務(wù)行業(yè)是向著市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化投資、普及化應(yīng)用的方向前進(jìn)。
市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)模式是中國(guó)報(bào)警服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在這種模式下，市場(chǎng)化運(yùn)作的行業(yè)主體由5部分組成：公安技防部門、社會(huì)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備廠家、保險(xiǎn)公司和用戶，這5個(gè)主體主要是運(yùn)營(yíng)商為中心，其余幾個(gè)可以互不關(guān)聯(lián)，只需與運(yùn)營(yíng)商??調(diào)關(guān)系即可，因而運(yùn)營(yíng)公司是處于核心地位。
從發(fā)展趨勢(shì)講，我國(guó)報(bào)警服務(wù)業(yè)有以下幾類趨勢(shì)：
一是傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容和形式上的變化，單一服務(wù)的市場(chǎng)容量越來(lái)越小，綜合服務(wù)的市場(chǎng)需求比例逐步上升；
二是個(gè)性需求或特需服務(wù)將逐步提升；
三是消費(fèi)主體地位的轉(zhuǎn)變，在安全服務(wù)方面，會(huì)由??先的被動(dòng)接受式消費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)提出式消費(fèi)。
值得注意的是，報(bào)警產(chǎn)品供應(yīng)廠商也在積極尋找參與報(bào)警服務(wù)的商業(yè)模式，如墊資、設(shè)備扶持、開(kāi)展合作加盟等形式參與報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。
結(jié)束語(yǔ)
伴隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)?濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，我國(guó)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展取向是市場(chǎng)化、社會(huì)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化，是一個(gè)從非商業(yè)化、社會(huì)化逐步向商業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展的過(guò)程，是我國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)于安防行業(yè)管理的認(rèn)識(shí)和管理理念不斷變革的過(guò)程，是技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程，是系統(tǒng)規(guī)模升級(jí)擴(kuò)展的過(guò)程，是報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、經(jīng)?營(yíng)能力和服務(wù)水平不斷提高的過(guò)程。
（注：本文所指的報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，僅指報(bào)警服務(wù)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，服務(wù)對(duì)象專指固定報(bào)警用戶）
（本刊記者 馬曉東）
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