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數以萬億計的投入，多個城市爭相上馬，最近一兩年來，軌道交通不僅成為拉動國內經濟增長的引擎，而且吸引了安防行業(yè)熱切的目光。面對巨大的蛋糕，業(yè)界無不饞涎欲滴，但一個現實的問題是，安防在軌道交通中，并無"名分"可言。然而住建部在今年六月出臺的一份《關于加強城市軌道交通安防設施建設工作的的指導意見》（以下簡稱《意見》）將使這種局面成為歷史。那么，這一紙《意見》，又將會給軌道交通安防帶來哪些改變？安防產業(yè)將獲得什么樣的利好？

新政策出爐

針對我國城市軌道交通快速發(fā)展現狀，6月28日住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《意見》。業(yè)內人士表示，住房和城鄉(xiāng)建設部這一《意見》對城市軌道交通存在的問題具有"撥亂反正"的意義。

《意見》稱，城市軌道交通安防設施是城市軌道交通工程的重要組成部分，是城市軌道交通安全運營的重要保障之一。城市軌道交通，特別是地下線路，環(huán)境相對封閉、人員密集、流量大，人員疏散受到很大限制，抗風險能力較弱，安防工作難度較大，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可能造成重大人員傷亡和財產損失，產生不良的社會影響，必須予以高度重視。各地要充分認識城市軌道交通安防工作的重要性、特殊性和復雜性，把安防工作作為一項長期工作任務，從城市軌道交通規(guī)劃、設計、施工的各個階段重視安防體系構建，全面提高城市軌道交通從業(yè)人員和廣大乘客的安全意識，防范城市軌道交通事故的發(fā)生，確保人民生命財產安全。

《意見》要求，擬建城市軌道交通的城市，應注重規(guī)劃，提升城市軌道交通網絡整體安防水平。具體做法是，把城市軌道交通安防體系納入城市整體安防體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。優(yōu)化線網結構和安防體系，提高城市軌道交通網絡的安全防范能力，確保城市軌道交通安防體系完整且有效。

在城市軌道交通設計方面，《意見》要求在城市軌道交通優(yōu)化安防設施的設計，預留安全檢查設備的接口、合理設置監(jiān)控系統(tǒng)、危險品處置設施、安防辦公用房等安防設施。初步設計文件應當包括安防設施設計的內容，并設置安防設計專篇。施工圖設計必須按照批準的初步設計進行，對于涉及安防設施的重大設計變更，建設單位應報原初步設計審批部門批準。

同時，《意見》明確要求城市軌道交通安防設施建設所需資金，要納入城市軌道交通建設項目投資概預算，確保資金投入。在建設過程中，要嚴格按照國家有關標準，同步建設有關安防設施。對安防設施未與城市軌道交通工程同步設計和同步建設，不符合有關法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的城市軌道交通建設項目，不予驗收。

各地要確保已投入運營的城市軌道交通工程安防設施改建資金的落實，按照相關標準要求，逐步改建安防設施。

此外，《意見》還要求，建立和完善安防標準體系，加大科技投入，提升城市軌道交通安防設施規(guī)劃建設水平。進一步建立和完善城市軌道交通相關安防設施規(guī)劃建設標準體系，使城市軌道交通安防設施規(guī)劃建設工作規(guī)范化、制度化。同時，注重加大科技投入，建立安全可靠的信息系統(tǒng)，研發(fā)適用、經濟、高效的安防設施及相應的裝備和技術，提高安防設施的科技水平。

軌道交通安防終獲"名分"

"這份文件太有眼光了，完全是一個高屋建瓴的措施。"在接受安防市場報-天安網采訪時，剛剛參加了在北京舉行的一場軌道交通安防論壇的中國安防協(xié)會副秘書長李建平，談論到這個話題時，掩飾不住興奮地說。

李建平介紹，目前國內的軌道交通安防主要存在這樣一些問題：缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，地面與地下不能銜接，導致地面安防和地下安防重復建設，"地面上已經有了，低下又建一套。"對如何布防、怎么防和防什么，缺乏明確的要求，軌道交通安防沒有形成獨立的系統(tǒng)，更缺乏穩(wěn)定的資金保障。更為重要的是，軌道交通安防在項目中的地位并不明確，成了一個可有可無的項目。

據李建平介紹，按現行慣例，在軌道交通領域，安防并不是一個單獨的子系統(tǒng)，而是根據投資方的意愿來決定。"安防項目想上就上，不想上就不上，上多上少一般都是企業(yè)說了算。"

此外，由于不是同步規(guī)劃和建設，軌道交通安防往往是在項目完成之后，再進行申報，而項目建設資金一般都是早就完成了的，這時候再去申報，無異于進行二次投入，建設方自然有所疑慮。"地鐵建完了再上安防系統(tǒng)，在投入上就是兩張皮。"李建平說。不僅如此，項目建成后再上安防設施，就會為設計和施工帶來麻煩，"安裝在哪里，怎么安裝就成了問題，又要穿墻打洞，甚至要改變原來的建筑結構。"

"以前存在的種種問題，可能會隨著《意見》正式實施成為歷史。"李建平認為，《意見》的出臺，將給軌道交通安防帶來幾大變化。

五大變化

第一，軌道交通安防將在軌道交通項目中，獨立出來形成一個完整的子系統(tǒng)。

第二，解決了此前軌道交通安防與地面安防重復建設、各自為政的局面。

第三，明確了軌道交通安防的建設內容以及建設要點。

第四，落實了軌道交通安防的資金來源。

第五，對如何建設軌道交通安防進行了明確的規(guī)定和要求。

"形成一個獨立的系統(tǒng)，實際上就是在統(tǒng)屬于軌道交通的大前提下，進行單獨的設施規(guī)劃，項目的實施和建設肯定要上一個臺階。不獨立出來，就是一個可有可無得附屬項目，但以后就不行了，既然是一個獨立的系統(tǒng)，就必須要有專門的設計方案。一句話，就是軌道交通安防的地位明確下來了。"李建平對安防市場報-天安網說，"獨立出來就必須有獨立的投資預算，說白了一句話，沒有錢什么都干不了。以前的軌道交通概算里面沒有安防項目的預算，現在專門對資金做了明確要求，其中的意義不言自明。"

除此之外，《意見》還對軌道交通安防如何建設進行了明確的規(guī)定和要求。《意見》要求，要預留安檢設備接口、危險品探測設施。"像安檢設施、危險品設施的檢查，這在地鐵安防里以前是沒有的，現在專門提出來，使這個體系更趨于完善。"李建平表示。

李建平在北京出席一個軌道交通安防論壇時表示，軌道交通安防要想有序發(fā)展，真正發(fā)揮作用，必須做到法律對接、運營對接、行政管理對接、規(guī)劃對接。"這個文件基本上解決了我呼吁的幾個問題。"李建平頗感欣慰地說，"住建部的這個文件是強有力的規(guī)范和引導，意義很重大。"李建平對住建部的《意見》，一再表示高度贊揚。

深圳地鐵公司設備部負責人專門前往北京，拜會李建平。深圳地鐵公司準備在其地鐵內安裝視頻監(jiān)控分析系統(tǒng)，希望中國安防協(xié)會能夠提供專業(yè)援助，而李建平恰恰是這方面的專家。

"需求方有需求，政府有要求，人家手里有錢啊，有錢就能辦事。" 雖然事情已經過去了好幾天，但8月11日接受安防市場報-天安網采訪時，李建平仍然掩飾不住內心的喜悅。

雖然住建部的《意見》出臺至今不過一個月時間，但作為業(yè)內資深專家的李建平，早已嗅出了這一紙文件將給國內地鐵安防帶來巨大變化。在他看來，這種變化將會對業(yè)內產生三大利好：政策利好、市場利好、創(chuàng)新利好。

"政策出來之后，已經不是上不上項目的問題了，而是必須上。"李建平對軌道交通安防前景充滿了希望。

"如此一來，將產生很大的市場需求。"李建平分析，市場需求分為兩方面，一是傳統(tǒng)的安防設施，如出入口的刷卡、檢票，金屬、行李探測儀器，以及軌道線路、站內使用的視頻監(jiān)控和報警系統(tǒng)。"現在是必須要上，上萬億的投入，安防就算是只占百分之一，也是幾百個億的需求。"另外一方面，是根據《意見》的要求，必須要安裝而且屬于新增的出入口安檢和探測設備。"這一塊目前國內的軌道交通是沒有的，現在做的只是最簡單的行李、金屬、管制刀具等檢測設備。"李建平說。

除此之外，根據《意見》要求，軌道交通安防要統(tǒng)籌與其他交通方式的聯(lián)系，增強其他交通方式對軌道交通的應急救援能力，可能將催生對軌道交通信號和應急救援設施的龐大需求。

李建平還認為，軌道交通安防需求的蓬勃增長，也為業(yè)內進行技術創(chuàng)新提供了前提。"地下安防有自身的特征和要求，現有的安防產品都是用在地面上的，不能再簡單地把地面上的東西搬到地下，弄不好就要出問題。"李建平說。

北京千方科技有限公司總經理張峰對李建平的觀點表示高度贊同。"在發(fā)展初期這么做還說得過去，但發(fā)展到一定程度之后，還這么做，能有什么前途？"張鋒說。打破這種局面的唯一辦法就是，根據地下安防的特征，設計開發(fā)適合在地鐵里使用的產品。"總會有人去做的，不但生產商要根據這一需求生產產品，工程商也要依照這個特點來設計工程方案，這對軌道交通安防技術創(chuàng)新的推動作用將不可估量。"