2025年6月5日，第二十二屆上海國際公共安全產(chǎn)品博覽會在上海新國際博覽中心隆重開幕。本屆博覽會由上海安全防范報警協(xié)會主辦，以"擁抱融合·協(xié)同發(fā)展——數(shù)智安防賦能韌性城市建設(shè)"為主題，開幕式當(dāng)天，"智慧安防與城市安全——視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)范應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展"高峰論壇成功舉辦。
論壇邀請到中國安防協(xié)會專家委員會專家委員段偉恒先生、上海數(shù)字治理研究院產(chǎn)品研發(fā)總監(jiān)楊昊先生、上海華勤基信律師事務(wù)所高級合伙人丁汀律師等業(yè)內(nèi)知名專家，圍繞《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》進行了多維度、深層次的解讀，現(xiàn)場座無虛席，為與會者呈現(xiàn)了一場高水平的學(xué)術(shù)盛宴。
《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》（以下簡稱“條例”）在此背景下出臺，于2025年2月10日正式發(fā)布，自2025年4月1日起施行。《條例》聚焦非法亂建、信息濫用等突出問題，旨在平衡公共安全與個人隱私，回應(yīng)社會對監(jiān)控濫用的關(guān)切，以“小切口”立法形式，著重規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)使用，是我國首部系統(tǒng)性規(guī)范公共安全監(jiān)控的行政法規(guī)。《條例》的出臺，使個人信息保護步入法治化新階段，安防行業(yè)迎來規(guī)范化發(fā)展新格局。基于《條例》內(nèi)容，結(jié)合本次論壇獲得的前沿觀點和交流成果，本文從系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、隱私保護、數(shù)據(jù)安全和技術(shù)標準五個維度，深入分析《條例》的規(guī)范化要求，并結(jié)本市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，探討維護公共安全與隱私保護協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)路徑。
《條例》總體框架
一、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范
《條例》第十一條規(guī)定了公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)要求，即應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標準的要求，建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)、開展設(shè)計、施工、檢驗、驗收工作，并依法保存、管理相關(guān)檔案管理工作。本條所稱“相關(guān)標準”，在類型上既包括國家標準，也包括公共安全行業(yè)標準，在屬性上既包括強制性標準，也包括推薦性標準。國家標準如GB55029-2022《安全防范工程通用規(guī)范》、GB50348-2018《安全防范工程技術(shù)標準》；行業(yè)標準如GA/T1185《安全防范工程技術(shù)文件編制深度要求》。本市安全防范工程建設(shè)，通過行業(yè)組織委派專家全程參與項目評審和驗收的方式，確保公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)完全符合《條例》的相關(guān)要求。
二、產(chǎn)品服務(wù)要求
《條例》第十二條規(guī)定了公共安全視頻系統(tǒng)采用的產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標準的強制性要求，如相關(guān)國家標準GB 16796—2022《安全防范報警設(shè)備 安全要求和試驗方法》，GB 35114 《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)要求》， GB 4943.1-2022 《音視頻、信息技術(shù)和通信技術(shù)設(shè)備 第1部分：安全要求》等的強制性要求。為確保《條例》要求落實到位，本市在技防項目評審驗收工作中建立了嚴格的監(jiān)管機制，要求系統(tǒng)采用的設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)標準要求，并須經(jīng)具有安全技術(shù)防范系統(tǒng)檢驗檢測資質(zhì)和能力授權(quán)的機構(gòu)檢驗檢測或認證合格，同時提供相應(yīng)的檢測報告。此項要求作為項目評審驗收的必要前置條件，切實保障了條例規(guī)定的有效實施。
三、個人隱私保護
《條例》第八條、第九條、第十條規(guī)定了公共場所應(yīng)禁止安裝的區(qū)域、部位以及其他公共場所的安裝要求。安裝圖像采集設(shè)備應(yīng)當(dāng)嚴格遵循"不危害公共安全、不侵犯他人隱私"的基本原則，禁止在可能拍攝、窺視或竊聽他人隱私的區(qū)域安裝設(shè)備。具體實施中，在住宅區(qū)域安裝攝像機時，拍攝范圍應(yīng)嚴格限定于自己門口必要區(qū)域，不得故意監(jiān)控鄰居門口或公共走道等他人活動空間，司法實踐中已明確將監(jiān)控設(shè)備記錄鄰居行動軌跡的行為認定為侵犯隱私權(quán)；在酒店場所安裝攝像機時，除需符合DB31/T 329.8-2019《重點單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求第8 部分：旅館、商務(wù)辦公樓》地方標準關(guān)于清晰顯示過往人員體貌特征和進入的房間要求外，還必須特別注意調(diào)整安裝角度，確保在房門開啟時不會拍攝到客房內(nèi)部情形，切實保障旅客隱私權(quán)益。
四、數(shù)據(jù)安全管理
《條例》第十五條和第二十二條對視頻圖像信息系統(tǒng)的安全管理作出規(guī)定：系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立包括防攻擊、防入侵、防病毒、防篡改、防泄密等在內(nèi)的安全防護措施；對于可能公開傳播且涉及個人權(quán)益的視頻圖像信息，需對人臉、機動車號牌等敏感信息實施重點保護。值得注意的是，在剛剛過去的2025年6月1日，網(wǎng)信辦和公安部第19號令《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行，《條例》和《辦法》的施行，從數(shù)據(jù)安全管理角度來看，將視頻圖像信息分為兩類：一類是未應(yīng)用人臉識別技術(shù)的傳統(tǒng)視頻圖像系統(tǒng)，另一類是應(yīng)用人臉識別技術(shù)的新型視頻圖像系統(tǒng)。前者只需遵守《條例》等相關(guān)法律法規(guī)；后者則需同時遵守《條例》和《辦法》。《辦法》第十四條明確規(guī)定，人臉識別技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)必須采取數(shù)據(jù)加密、安全審計、訪問控制、授權(quán)管理、入侵檢測和防御等措施來保護人臉信息安全。為落實相關(guān)要求，本市先后出臺滬公技防〔2021〕5號文《本市安全防范涉及人臉識別應(yīng)用產(chǎn)品及相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)要求（試行）》和滬公技防〔2023〕1號文《本市安全防范涉及人臉識別應(yīng)用產(chǎn)品及相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)要求》，對人臉識別技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品的選型、檢測及工程驗收等環(huán)節(jié)制定了具體技術(shù)規(guī)范。這些舉措體現(xiàn)了上海在平衡公共安全與隱私保護方面的積極探索和實踐。
五、技術(shù)創(chuàng)新與標準建設(shè)
《條例》第四條對視頻圖像領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展作出系統(tǒng)性規(guī)定，明確國家鼓勵和支持該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與標準體系建設(shè)，同時強化行業(yè)組織在推動行業(yè)自律、提升公共安全保障能力和個人信息保護水平方面的重要作用。這一規(guī)定為安防協(xié)會等行業(yè)組織賦予了新的使命和責(zé)任，為其在技術(shù)創(chuàng)新、標準制定和行業(yè)監(jiān)管等方面的工作提供了明確指引。在此框架下，上海安全防范報警協(xié)會及其標準化專業(yè)委員會積極推進《智能安防管理系統(tǒng)技術(shù)要求》等團體標準的制定工作，該標準于2025年1月23日正式立項，通過整合《條例》和《辦法》的相關(guān)要求，對個人隱私保護和數(shù)據(jù)安全管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了系統(tǒng)化的規(guī)范要求，為行業(yè)實踐提供了重要技術(shù)依據(jù)。
此次高峰論壇的成功舉辦，為智慧安防與城市安全的融合發(fā)展提供了寶貴的行業(yè)洞察。《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》的實施，不僅為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了法律依據(jù)，也為技術(shù)創(chuàng)新與隱私保護的平衡指明了方向。作為安防從業(yè)者，我們應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)法規(guī)要求，推動技術(shù)升級與合規(guī)應(yīng)用，在保障公共安全的同時，切實維護公民個人信息權(quán)益。未來，隨著AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的深度融合，視頻圖像信息系統(tǒng)將邁向更智能、更安全、更高效的發(fā)展階段。期待行業(yè)同仁攜手共進，共同構(gòu)建規(guī)范、創(chuàng)新、可持續(xù)的智慧安防生態(tài)，為城市安全與韌性城市建設(shè)貢獻更多力量。
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